公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第3號(hào))
《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》已于2015年5月4日經(jīng)第5次部務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2015年7月1日起施行.
部長(zhǎng) 楊傳堂
2015年5月7日
公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法
目錄
第一章 總 則第二章 代建單位選擇及代建合同第三章 代建管理第四章 附 則公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法解讀第一章 總 則
第一條為提高公路建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化管理水平,推進(jìn)現(xiàn)代工程管理,根據(jù)《公路法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法.
第二條公路建設(shè)項(xiàng)目的代建活動(dòng),適用本辦法.
本辦法所稱(chēng)代建,是指受公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"項(xiàng)目法人")委托,由專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"代建單位")承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理及相關(guān)工作的建設(shè)管理模式.
第三條交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)公路代建工作并對(duì)公路代建市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理.
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場(chǎng)的監(jiān)督管理.
第四條項(xiàng)目法人具備交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的能力要求的,可以自行進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理.項(xiàng)目法人不具備規(guī)定的相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理能力的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定,委托符合要求的代建單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理.
代建單位依合同承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責(zé)任.
第五條公路建設(shè)項(xiàng)目代建可以從施工階段開(kāi)始,也可以從初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)始.
第六條公路建設(shè)項(xiàng)目代建應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)選擇,責(zé)權(quán)一致,界面清晰,目標(biāo)管理的原則.
第七條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)代建市場(chǎng)管理,將代建單位和代建管理人員納入公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系,促進(jìn)代建市場(chǎng)健康發(fā)展.
第二章 代建單位選擇及代建合同
第八條高速公路、一級(jí)公路及獨(dú)立橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人,需要委托代建時(shí),應(yīng)當(dāng)選擇滿(mǎn)足以下要求的項(xiàng)目管理單位為代建單位:
(一)具有法人資格,有滿(mǎn)足公路工程項(xiàng)目建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的管理制度;
(二)承擔(dān)過(guò)5個(gè)以上高速公路、一級(jí)公路或者獨(dú)立橋梁、隧道工程的建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)工作,具有良好的履約評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信譽(yù);
(三)擁有專(zhuān)業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,工程技術(shù)系列中級(jí)以上職稱(chēng)人員不少于50人,其中具有高級(jí)職稱(chēng)人員不少于15人.
高速公路、一級(jí)公路及獨(dú)立橋梁、隧道以外的其他公路建設(shè)項(xiàng)目,其代建單位的選擇,可由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行規(guī)范.
項(xiàng)目法人選擇代建單位時(shí),應(yīng)當(dāng)從符合要求的代建單位中,優(yōu)先選擇業(yè)績(jī)和信用良好、管理能力強(qiáng)的代建單位.
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以根據(jù)本地公路建設(shè)的具體需要,細(xì)化代建單位的要求.鼓勵(lì)符合代建條件的公路建設(shè)管理單位及公路工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng),開(kāi)展代建工作.
第九條代建單位派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職管理人員應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)管理工作需要.代建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在代建單位工作3年以上,且具有10年以上的公路建設(shè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),以及至少2個(gè)同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)歷.
代建單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和技術(shù)人員不得在其他公路建設(shè)項(xiàng)目中兼職.
第十條代建單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)等方式選擇.采用招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件.
代建單位在遞交投標(biāo)文件時(shí),應(yīng)當(dāng)按照要求列明本單位在資格、能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的情況以及擬任現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員及備選人員的情況.
評(píng)標(biāo)可以采用固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法,并應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)代建單位的建設(shè)管理能力.
第十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與所選擇的代建單位簽訂代建合同.
代建合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)代建工作內(nèi)容;
(二)項(xiàng)目法人和代建單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù);
(三)對(duì)其他參建單位的管理方式;
(四)代建管理目標(biāo);
(五)代建工作條件;
(六)代建組織機(jī)構(gòu);
(七)代建單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(八)代建服務(wù)費(fèi)及支付方式;
(九)履約擔(dān)保要求及方式、利益分享辦法;
(十)績(jī)效考核辦法及獎(jiǎng)勵(lì)辦法、違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議的解決方式等.
第十二條代建服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等因素合理約定.
第十三條代建項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理.代建單位依據(jù)代建合同及其他參建單位簽訂的合同中約定的管理目標(biāo),細(xì)化、分解工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等目標(biāo)責(zé)任,開(kāi)展建設(shè)管理工作,制定代建管理的各項(xiàng)制度,確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn).
第十四條項(xiàng)目法人依據(jù)代建合同對(duì)代建單位的管理和目標(biāo)控制進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲,督促代建單位嚴(yán)格履行合同.代建服務(wù)費(fèi)宜按照工程進(jìn)度和目標(biāo)考核情況分期支付.
第十五條由于征地拆遷或者資金到位不及時(shí)等非代建單位原因造成工期延誤等管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,項(xiàng)目法人和代建單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定,合理調(diào)整代建管理目標(biāo).
第三章 代建管理
第十六條項(xiàng)目法人依據(jù)代建合同對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督.
項(xiàng)目法人的主要職責(zé)包括:
(一)依法承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全等管理責(zé)任;
(二)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定,依法組織辦理相關(guān)審批手續(xù),督促相關(guān)參建單位落實(shí)相關(guān)要求;
(三)審定代建單位工作方案、項(xiàng)目管理目標(biāo)和主要工作計(jì)劃,定期組織檢查與考核;
(四)可以授權(quán)代建單位依法選定勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位,代表項(xiàng)目法人與上述單位簽訂合同,明確項(xiàng)目法人、代建單位與上述單位的權(quán)利義務(wù).項(xiàng)目法人直接與勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)在合同中明確代建單位對(duì)上述單位的管理職責(zé);
(五)配合地方人民政府和有關(guān)部門(mén)完成征地拆遷工作;
(六)籌措建設(shè)資金,及時(shí)支付工程建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用;
(七)檢查項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況,審核代建單位報(bào)送的一般、較大及重大設(shè)計(jì)變更方案,依法辦理相關(guān)變更手續(xù),督促代建單位依據(jù)概算嚴(yán)格控制工程投資;
(八)組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收、竣工決算并做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作;
(九)其他法定職責(zé).
第十七條訂立、變更、終止代建合同,項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案.
項(xiàng)目法人發(fā)現(xiàn)代建單位在建設(shè)管理中存在過(guò)失或者偏差行為,可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)代建單位法人代表進(jìn)行約談,必要時(shí)可以依據(jù)代建合同的約定終止代建合同.
第十八條項(xiàng)目法人不得有以下行為:
(一)干預(yù)代建單位正常的建設(shè)管理行為;
(二)無(wú)故拖欠工程款和代建服務(wù)費(fèi);
(三)違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或者指定材料、設(shè)備供應(yīng)商;
(四)擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標(biāo);
(五)國(guó)家規(guī)定和合同約定的其他禁止性行為.
第十九條代建單位依據(jù)合同開(kāi)展代建工作.主要職責(zé)包括:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定,協(xié)助項(xiàng)目法人辦理相關(guān)審批手續(xù)并落實(shí)相關(guān)要求,配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)依法組織檢查、考核等,負(fù)責(zé)落實(shí)整改;
(二)協(xié)助項(xiàng)目法人或者受項(xiàng)目法人委托,組織編制招標(biāo)文件,完成勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)工作;
(三)對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)咨詢(xún)等單位進(jìn)行合同管理,根據(jù)合同約定,細(xì)化、分解項(xiàng)目管理目標(biāo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任;
(四)依據(jù)相關(guān)法規(guī)和合同,履行工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、計(jì)量、資金支付、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)責(zé)任,審核、簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)文件;
(五)依據(jù)合同協(xié)助完成征地拆遷工作;
(六)擬定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等,并報(bào)經(jīng)項(xiàng)目法人同意;
(七)審定一般設(shè)計(jì)變更并報(bào)送項(xiàng)目法人,協(xié)助項(xiàng)目法人辦理較大及重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù);
(八)組織中間驗(yàn)收,協(xié)助項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收;
(九)承擔(dān)項(xiàng)目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作,組織有關(guān)單位編制竣工文件;
(十)負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修工作管理,配合項(xiàng)目法人準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收相關(guān)工作;
(十一)代建合同約定的其他職責(zé).
第二十條代建單位不得有以下行為:
(一)以圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為謀取中標(biāo);
(二)將代建管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者分包;
(三)在所代建的項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)材料設(shè)備,或者與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系;
(四)擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo);
(五)與勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通,謀取不正當(dāng)利益或者降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),損害項(xiàng)目法人的利益;
(六)國(guó)家規(guī)定和合同約定的其他禁止性行為.
第二十一條代建單位應(yīng)當(dāng)依法接受交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查和審計(jì)部門(mén)的審計(jì).
第二十二條代建單位具有監(jiān)理能力的,其代建項(xiàng)目的工程監(jiān)理可以由代建單位負(fù)責(zé),承擔(dān)監(jiān)理相應(yīng)責(zé)任.代建單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法具備監(jiān)理資格要求和相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn).代建單位不具備監(jiān)理能力的,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位.
第二十三條勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)和合同約定,接受代建單位管理,依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和工程質(zhì)量終身責(zé)任.
第二十四條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)公路代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理,重點(diǎn)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、政策落實(shí)情況,基本建設(shè)程序及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,代建合同履約情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知項(xiàng)目法人和代建單位進(jìn)行整改.
第二十五條交通運(yùn)輸部建立公路建設(shè)項(xiàng)目代建單位信用評(píng)估制度,在全國(guó)統(tǒng)一的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布代建單位的信用信息.對(duì)違法違規(guī)、擾亂代建市場(chǎng)秩序或者違反本辦法第二十條規(guī)定的代建單位,列入黑名單.
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集并記錄代建單位的信用情況,建立代建單位信用等級(jí)評(píng)估機(jī)制.
第二十六條項(xiàng)目法人和代建單位違反本辦法及相關(guān)法規(guī),由交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)依法給予相應(yīng)處罰.
第四章 附 則
第二十七條本辦法自2015年7月1日起施行.
交通運(yùn)輸部辦公廳2014年5月8日印發(fā)
公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法解讀
交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》,要求提高公路建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化管理水平,推進(jìn)現(xiàn)代工程管理,深化公路建設(shè)管理體制改革.《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》出臺(tái)有何背景?主要從哪些方面規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理?中國(guó)交通新聞網(wǎng)邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)張德華,對(duì)《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》進(jìn)行深入解讀.
代建需求擴(kuò)大 亟待統(tǒng)一規(guī)范
當(dāng)前,公路建設(shè)投資不斷增長(zhǎng),投資渠道日趨多元化.同時(shí),資金、環(huán)保、土地等約束因素越來(lái)越強(qiáng),建設(shè)管理難度越來(lái)越大;不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的建設(shè)人力資源分布不均,管理水平也參差不齊."公路代建作為現(xiàn)代公路建設(shè)管理的一種新模式,可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,提升項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化水平,有效地保證工程質(zhì)量、安全、工期、投資等建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是交通建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容."張德華表示.
2004年,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》,明確提出"對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行'代建制'".全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)開(kāi)始陸續(xù)推行政府投資工程代建制試點(diǎn)工作,公路建設(shè)領(lǐng)域代建范圍也由最初的政府投資項(xiàng)目擴(kuò)大到各類(lèi)項(xiàng)目,取得了顯著成效.隨著各地公路代建需求的擴(kuò)大,代建市場(chǎng)逐步形成,亟待出臺(tái)規(guī)章進(jìn)行規(guī)范,特別是代建單位與項(xiàng)目法人的關(guān)系、代建單位的能力要求、代建管理中各方職責(zé)及權(quán)利義務(wù)、信用與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立等方面,均需要進(jìn)行統(tǒng)一引導(dǎo)和規(guī)范.
張德華介紹,近年來(lái),交通運(yùn)輸部在公路建設(shè)領(lǐng)域推行現(xiàn)代工程管理,大力倡導(dǎo)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化,代建制作為提升專(zhuān)業(yè)化管理水平的項(xiàng)目管理模式,受到更加廣泛的關(guān)注.東中西部不同公路建設(shè)階段與建設(shè)管理人才的差異,也為代建制的推廣提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).自2011年起,交通運(yùn)輸部組織東中部地區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)和有關(guān)單位,以代建制方式支援新疆維吾爾自治區(qū)公路建設(shè),共有12個(gè)省份的16家單位參與了22個(gè)項(xiàng)目的代建工作.為規(guī)范代建管理,部公路局委托新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳和深圳高速公路工程顧問(wèn)有限公司開(kāi)展相關(guān)課題研究工作,起草《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》初稿;在廣泛聽(tīng)取行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位、專(zhuān)家意見(jiàn)后,對(duì)《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》進(jìn)行了修改.部法制司按照立法程序向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn),同時(shí)進(jìn)行了合法性、合理性及立法技術(shù)的審核和修改完善.
以市場(chǎng)為導(dǎo)向 提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)
代建的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是充分體現(xiàn)了項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化的本質(zhì)要求,解決了臨時(shí)組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、局部地區(qū)建設(shè)管理力量不足的問(wèn)題,能夠不斷積累和傳承建設(shè)經(jīng)驗(yàn);二是利用市場(chǎng)機(jī)制配置建設(shè)管理資源,促進(jìn)人才和技術(shù)合理流動(dòng),解決投資建設(shè)規(guī)模波動(dòng)導(dǎo)致的人才緊缺、人才安置等問(wèn)題,并通過(guò)優(yōu)勝劣汰,培育高水平代建單位.
張德華介紹,新疆公路代建工作的成功實(shí)踐,已經(jīng)充分驗(yàn)證了代建的優(yōu)越性.從目前建設(shè)形勢(shì)看,代建市場(chǎng)有廣闊的前景,特別是西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大,建設(shè)條件越來(lái)越復(fù)雜,技術(shù)難度越來(lái)越高,部分地區(qū)只靠自身力量難以完成復(fù)雜艱巨的建設(shè)任務(wù),更應(yīng)打開(kāi)市場(chǎng),以開(kāi)闊的眼界,吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),提高項(xiàng)目管理水平.
"代建的定位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是與項(xiàng)目法人的工作界面劃分,項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)投資、建設(shè)管理決策,代建單位負(fù)責(zé)決策前的支持與輔助、決策后的過(guò)程執(zhí)行與落實(shí),主要包括專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和事務(wù)性工作;二是與工程監(jiān)理的融合,推進(jìn)建設(shè)管理和工程監(jiān)理的逐步融合,優(yōu)化資源配置,減少管理環(huán)節(jié),促進(jìn)目標(biāo)控制和過(guò)程管理的有效結(jié)合;三是與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系,融入現(xiàn)行的建設(shè)管理體系,不改變現(xiàn)行的工程基本建設(shè)程序,代建是公路項(xiàng)目建設(shè)管理的一種模式."張德華說(shuō).
《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(jiàn)》明確指出公路建設(shè)項(xiàng)目可以采用代建制,即"由出資人或項(xiàng)目建設(shè)管理法人通過(guò)招標(biāo)等方式選擇符合項(xiàng)目建設(shè)管理要求的代建單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理工作.代建單位依據(jù)代建合同開(kāi)展工作,履行合同規(guī)定的職權(quán),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任."
明確代建范圍和代建單位要求
針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建管理的范圍和代建單位,《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》第四條規(guī)定,項(xiàng)目法人具備規(guī)定能力要求的,可以自行進(jìn)行建設(shè)管理;不具備建設(shè)管理能力的,按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建.《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》第八條、第九條對(duì)承擔(dān)代建單位的條件和代建管理人員作出了要求.張德華表示,代建制是項(xiàng)目管理的一種方式,在發(fā)展方向上鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目實(shí)行代建,但也不宜一刀切地對(duì)全部公路建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行代建.
公路是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,具有公共產(chǎn)品的性質(zhì).代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作,比傳統(tǒng)意義上的監(jiān)理職責(zé)更廣泛、更深入,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要."因此,有必要對(duì)項(xiàng)目法人選擇代建單位提出明確要求."張德華表示.所謂項(xiàng)目法人的"規(guī)定的能力",在交通運(yùn)輸部2011年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》有相應(yīng)規(guī)定,近期發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(jiàn)》中也明確,地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際及具體項(xiàng)目情況,制定針對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理能力要求.
目前代建市場(chǎng)發(fā)育不足,專(zhuān)業(yè)化代建管理單位數(shù)量少,《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》明確了代建單位的產(chǎn)生和選擇,鼓勵(lì)符合代建條件的公路建設(shè)管理單位及公路工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng),開(kāi)展代建工作.在代建單位的選擇上,原則上通過(guò)招標(biāo)方式選擇.
張德華表示,雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍是指工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位,并沒(méi)有包括代建,但考慮到國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理,代建可以作為工程咨詢(xún)服務(wù)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》.因此,《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》第四條明確代建單位通過(guò)招標(biāo)等方式選擇.但招標(biāo)并不是唯一的方式.
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制落實(shí)責(zé)任義務(wù)和目標(biāo)獎(jiǎng)懲
《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》還明確了代建單位與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)之間的關(guān)系.《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》第二十條規(guī)定,代建單位不得在所代建的項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng),不得與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系.這主要是考慮,代建單位如果在同一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目中既承擔(dān)代建管理職責(zé),又承擔(dān)具體的勘察設(shè)計(jì)或施工,則會(huì)出現(xiàn)代建單位既當(dāng)"裁判員"又當(dāng)"運(yùn)動(dòng)員"的情形,不利于公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全管理.
《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》第二十二條規(guī)定,具有監(jiān)理能力的代建單位可以承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)."這是因?yàn)?從工作性質(zhì)講,工程監(jiān)理可視為建設(shè)管理的組成部分.為優(yōu)化資源配置,減少管理環(huán)節(jié),促進(jìn)目標(biāo)控制和過(guò)程管理的有效結(jié)合,公路項(xiàng)目代建有必要推進(jìn)建設(shè)管理和工程監(jiān)理的逐步融合."張德華說(shuō).
《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》明確了項(xiàng)目法人、代建單位的主要職責(zé)及禁止行為,以及勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位在代建管理中的義務(wù).代建作為高度專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的項(xiàng)目管理模式,必須實(shí)行目標(biāo)管理和考核獎(jiǎng)懲,將工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等管理目標(biāo)通過(guò)合同的形式,以市場(chǎng)化的方式約定下來(lái)并加以細(xì)化,嚴(yán)格按合同辦事,最大限度減少或避免人為因素的干擾.張德華介紹,為增強(qiáng)操作性,《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》規(guī)定當(dāng)由于外在原因?qū)е陆ㄔO(shè)管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)合理調(diào)整管理目標(biāo);項(xiàng)目法人發(fā)現(xiàn)代建管理存在重大偏差時(shí)應(yīng)采取必要的措施.
《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)代建管理,交通運(yùn)輸部將建立代建單位信用評(píng)價(jià)制度和黑名單制度,并將組織制定公路代建標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件.
